為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于湖南工作的重要指示精神，進一步優化營商環境，提升衡陽顏值、氣質和內涵，以最強執行力建設最美地級市。衡陽市市場監督管理局立足市場監管職能定位，制定優化營商環境若干措施，著力打造承接產業轉移示范區，推動經濟高質量發展。

    一、破除市場準入門檻，實現企業便捷入市。

    1、下放權限就近辦理證照。將注冊資本500萬元以下的企業登記權限下放到城區市場監管局，其中“啟迪之星孵化器”、“科創智谷”創業園區內設立的有限公司在園區分局登記，不設注冊資本限制；調整特殊的普通合伙企業和有限合伙企業權限，實行屬地管轄，由屬地縣市區局登記辦理。進一步增加委托縣級局辦理許可的事項。將藥品零售許可、三類醫療器械零售許可、二類醫療器械經營零售備案、直接委托下放至各縣（市）市場監管局就近辦理。（登記注冊科、行政審批服務科）

    2、推行證照幫辦網點代辦。政務服務大廳內配備專門的導辦幫辦人員，為企業和群眾辦事提供全程免費咨詢、引導和幫辦服務。與建設銀行、工商銀行、中國銀行、郵政銀行、興業銀行、長沙銀行等達成戰略合作協議，運用信息化手段，進一步拓寬商事登記服務渠道，實現銀行網點辦理企業登記。（登記注冊科、行政審批服務科）

    3、推行網上申請網上審批。全市范圍內的各類企業均可通過外網登錄湖南省企業登記全程電子化業務系統，在線申請辦理名稱自主申報、設立登記、變更登記、注銷登記、電子營業執照領取等登記業務，無須再到登記窗口遞交紙質材料。大力推廣網上辦照，新設企業網上辦照率達50%以上；食品生產許可、食品經營許可、特種設備作業人員許可均可在網上申請。（登記注冊科、行政審批服務科）

    4、大幅壓縮證照辦理時間。對申請資料齊全且符合法定形式的，個體工商戶登記當場辦結，企業設立登記時限由法定15個工作日壓縮至1個工作日，特種設備使用登記時限由法定15個工作日壓縮至1個工作日，食品生產許可、食品經營許可時限由法定30個工作日壓縮至10個工作日。對網上申請辦理企業登記，以及食品經營許可證補發、注銷，醫療器械經營許可證登記事項變更、補證、注銷等許可審批業務，實行即來即辦。取消藥品經營質量管理規范認證以及《藥品經營質量管理規范認證證書》的發放工作。（登記注冊科、行政審批服務科）

    5、推行證照聯辦集中辦理。行政許可事項統一集中到市政務服務中心辦理，強化線下政務窗口與網上服務平臺協同運行，開展并聯審批、聯合評審、聯合勘驗、聯合驗收等集成服務，實現企業和群眾進一家門辦所有事。（登記注冊科、行政審批服務科）

    二、降低企業經營成本，促進企業健康發展。

    6、實現證照辦理費用全免。對原工商、質監、食藥監部門辦理證照收取的行政性收費項目，一律取消。（登記注冊科、行政審批服務科）

    7、拓展企業融資貸款渠道。支持企業通過動產抵押、股權出質、商標權質押、專利權質押等擔保方式，為市場主體融資擔保提供多項選擇。指導有發展潛力的企業在全國中小企業股份轉讓系統（新三板）掛牌并實現融資，加強銀企對接協調，搭建銀企溝通平臺，為企業融資貸款構筑橋梁。大力推進信用數據開放利用。協調推進守信聯合激勵、失信聯合懲戒，與符合信息安全和隱私保護要求的金融機構、信用服務機構充分合作共享，支持金融機構開展企業信用信貸業務，以信用促企業成長、促經濟發展。（市場規范管理科、信用監督管理科、知識產權運用促進科）

    8、降低動產抵押登記成本。通過全國市場監管動產抵押登記業務系統，在線辦理動產抵押的登記、變更、注銷；在線查詢相關動產抵押登記信息，提高登記效率、降低登記成本。（市場規范管理科）

    9、實施市場化法治化債轉股。支持債權人以其依法享有的有限責任公司或者股份有限公司的債權，轉為公司股權，增加公司注冊資本，緩解企業債務壓力。（登記注冊科）

    10、嚴格涉企收費監督檢查。全面落實減輕企業負擔的政策措施。加強涉企收費目錄清單制度執行情況的監督檢查，加大對取消、停征、免征的行政事業性收費，擅自提高收費標準、延長收費時限、增加收費頻次等價格違法行為的查處力度。重點對轉供電價格、供水價格及附加收費、環保收費、企業融資服務性收費、行業協會及中介組織利用行政資源強制收費等行為進行檢查，進一步規范涉企收費行為，減輕企業負擔。（價格監督檢查科、反壟斷和反不正當競爭科、綜合行政執法支隊）

    三、鼓勵質量和品牌建設，培育壯大骨干企業。

    11、全力推動商標品牌建設。衡陽商標受理窗口增添商標續展、變更、轉讓、備案等23項業務，且全部實現網上申報，只要窗口初審通過，所有材料通過掃描件直接上傳至國家商標局。（知識產權運用促進科）

    12、完善知識產權綜合促進體系。完善知識產權資助管理辦法，加大對發明專利授權及發明專利年費、馬德里商標等的資助力度。開展知識產權質押融資、許可和轉讓等試點培育工作，大力資助知識產權運營。推進知識產權資助流程簡化，實現網上辦理。鼓勵企業開展“知識產權貫標”等活動，促進企業知識產權規范化管理能力提高。發揮好湖南省知識產權綜合服務中心衡陽分中心的服務職能，推進專利權質押登記、專利繳費、專利登記簿副本等事務實現“本地辦理”。落實好國家有關知識產權侵權懲罰性賠償制度，實施知識產權信用監管和失信聯合懲戒，提高知識產權違法成本。（知識產權運用促進科、知識產權保護科）

    13、實施企業標準“領跑者”制度。鼓勵消費品生產企業公開聲明執行嚴于國家標準、行業標準的企業標準，提升產品競爭力。鼓勵企業創建“標準化良好行為企業”，促進企業標準管理，實現生產、經營、服務等各個環節標準化，推動企業增效。（標準化科）

    14、開展質量技術“零距離”服務。建立企業難題“主動問診”制度，定期組織技術專家到企業問診把脈，精準施策，破解難題；為企業提供計量檢定、特種設備檢測、產品質量檢驗等優質技術服務，積極開展對中小微企業的質量培訓和技術咨詢服務，助推企業質量提升。（計量科、特種設備科等相關科室）

    15、打造質量標桿“先行軍”。鼓勵和引導企業爭創品牌，以市長質量獎評選和品牌創建為手段，積極培育和打造本土質量標桿企業。充分發揮質量標桿企業的引領示范作用，有計劃地組織中小微企業進行實地觀摩和學習交流，促進企業加強全面質量管理。（質量發展科）

    四、加強事中事后監管，保護企業合法經營。

    16、整合暢通投訴舉報渠道。整合原工商、質監、食品藥品、物價、知識產權、商務等投訴舉報熱線電話，以12315一個號碼對外提供市場監管投訴舉報服務，實現“一號對外、集中管理、便民利企、高效執法”工作機制，確保企業和群眾訴求表達、矛盾化解、權益維護渠道暢通。（12315投訴舉報科）

    17、打造推廣企業信用監管。擴大企業信用信息歸集范圍。完善企業信用數據目錄、標準和格式規范，加大政府部門涉企信息歸集共享，健全與公用事業、公共服務機構、行業協會、社會征信機構涉企信用信息的共享機制，打造高度集成、數據完備、更新及時、應用廣泛的企業信用信息系統。（信用監督管理科及相關科室、綜合行政執法支隊）

    18、實現雙隨機監管全覆蓋。2019年底前，市市場監管局完成雙隨機抽查整合，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化；在政府統一領導下，2020年12月底前，實現全市市場監管領域跨部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、聯合抽查常態化。通過“雙隨機、一公開”監管，實現“進一次門，查多項事”，提高監管效能，減輕企業負擔。（信用監督管理科及相關科室、綜合行政執法支隊）

    19、完善寬嚴相濟監管執法。加強對水、電、氣等壟斷行業經營行為的監管，配合省局嚴肅查處和曝光一批壟斷典型案件；堅決糾正濫用行政權力或市場優勢地位排除限制競爭行為。對網絡外交、跨境電商、無人零售、社交電商、快遞、養老等新經濟業態，采取建議、提醒、約談等方式，督促市場主體合法經營，預防和避免違法行為發生。依法慎用查封、扣押、凍結等強制措施，規范涉案財產處置。除涉及人身健康、生命財產安全的案件外，對輕微違法并及時糾正的行為實施柔性執法，依法減輕或免于行政處罰。（執法稽查科、反壟斷和反不正當競爭科、網絡交易監督管理科等相關科室、綜合行政執法支隊）

    20、嚴查損害營商環境行為。加大營商環境監督檢查力度，堅決杜絕不作為、慢作為、亂作為、亂收費、亂罰款、吃拿卡要以及隨意攤派、故意刁難、漠視企業利益等行為。會同紀檢監察、公安、審計等部門嚴肅查處、堅決糾正損害營商環境各類違法違紀問題。（機關紀委）